順德南沙強強聯手 廣州佛山同城打開全新想象空間

　　位于順德大良街道的五沙工業區今年將被投入資金建設配套項目，逐步形成汽車配件生產集聚區。南方日報記者 戴嘉信 攝

　　順德南沙強強聯手廣佛同城打開全新想象空間

　　南方日報記者 尹輔華 熊程

　　在簽訂《廣州市南沙區與佛山市順德區共建廣佛同城化合作示范區框架協議》半年后，廣州市委常委、南沙區委書記，廣州南沙開發區(自貿區南沙片區)黨工委書記、管委會主任蔡朝林帶領黨政領導班子來到佛山市順德區，共同探討南沙區與順德區“同城化”合作新機遇。

　　與半年前不同的是，現在“廣佛同城”的合作廣度，在《粵港澳大灣區發展規劃綱要》指引下有了跨越式提升。尤其是廣佛兩城初步確定要推動形成“1+4”融合發展格局，順德與南沙互利互惠焦點明確指向“南沙欖核—順德德勝新區”。

　　回顧歷史，順德與南沙在同城化發展上，向來有很高的默契度，甚至在上世紀50年代后半期，順德與番禺還曾合并為“番順縣”，當時南沙就是番禺的一部分。今天，當國家級自由貿易試驗區(南沙區)、廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區(順德區)續寫“雙城記”，廣佛同城合作新模板已現雛形。

　　對標南沙提升順德城市運營能力

　　讓各種要素產生自有、有效的流動，是粵港澳大灣區的一個重要建設目標。

　　5月13日，廣州、佛山兩市簽署《共建廣佛高質量發展融合試驗區備忘錄》，提出進一步落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》，發揮廣佛極點帶動作用，以試驗區為示范，提升廣佛基礎設施互聯互通、產業融合發展、生態文明共建、公共服務共享水平，引領廣佛同城化實現更高水平、更有效率、更加公平、更可持續發展。

　　在公布該備忘錄的同時，兩地規劃部門共同拋出一個研究成果，即試驗區將圍繞廣佛197公里邊界線，推動形成“1+4”融合發展格局，其中“南沙欖核—順德德勝新區”被外界視為南沙、順德合作下一站。

　　德勝新區靠什么吸引南沙區優質資源目光？在粵港澳大灣區城市群競合，在“廣佛同城”中，如何創建跨區域合作新模板？

　　順德用最短的時間交出了答案，在近日召開的順德區委常委會(擴大)會議上，佛山市委常委、順德區委書記郭文海表示，要搶抓粵港澳大灣區建設的歷史機遇，發揮順德擁有大批香港優秀鄉親、順德港“點對點”直達香港等獨有的優勢，系統整合順德港、新體育中心、順德學院樞紐站、金融小鎮、南方智谷等資源，立足未來謀劃打造一批高端載體，高起點、高標準規劃建設順港城項目，打開順德對接粵港澳大灣區創新高地的通道，承接香港科技、金融、醫療等高端創新資源。

　　5月22日給南沙區黨委領導班子展示的“順港城”項目，順德表現出了足夠誠意。例如未來順港城內，會規劃建設總面積約5700畝港澳(順德)科創合作城，根據設想，科創城將對接廣深港澳創新、人才、金融資源，打造科創產學一體綜合研發平臺，尤其是核心區將建設企業文化展示及高端培訓平臺、美食走廊及高端購物廣場，打造順德版的中港城和海港城。

　　值得關注的是，作為國家級自由貿易試驗區的南沙區，與廣東省高質量發展體制機制改革創新實驗區的順德，聯手打造區域融合發展體，必定會讓相關政策起到疊加效應。但是區域之間合作內容的深度與廣度，光靠政策支持還不夠，兩個區域還必須建立基本相當的城市運營能力，才能讓合作之手牽得更牢。

　　隨著時代發展，信息化技術將越來越多用于城市各個領域，尤其是5G技術的推廣速度直接體現區域綜合發展水平。

　　以南沙區為例，不久前投入使用的南沙大橋成為國內首座5G覆蓋特大橋。另外，全區正積極部署5G網絡和新一代互聯網(IPv6)，向國家爭取建設跨境光纜、粵港澳國際數據專用通道和國際數據專用通道，試點開展離岸數據服務，提高國際通信互聯互通水平。

　　作為順德承載南沙溢出效應的關鍵鎮街，同時也是“順港城”項目所在地，本周大良街道21個社區與中國移動舉行村企結對共建活動，雙方就優先布局5G技術基站建設舉行簽約，這也讓大良街道成為順德首個全面推廣5G信號的鎮街。

　　南沙五千億級汽車產業順德如何“搭船”

　　一條普通的家電生產線，產品換型時間長達45分鐘，一次組裝合格率只有97%，但在美的南沙工廠，智能生產線換型時間只要3分鐘，一次組裝合格率高達99.9%。2018中國工業互聯網大會上，美的南沙工廠項目成為廣東省試點示范項目。

　　但是順德能達到這個水平的工廠還很少，作為廣東乃至全國的制造業重鎮，順德制造業整體仍處于全球產業鏈的中低端。

　　為此，以科技創新驅動實體經濟發展，是順德推動經濟高質量發展必須攻克的難題。作為廣佛、深港、珠澳三大極點中的區域，憑借粵港澳大灣區城市群開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，順德必須更便捷地面向全球吸納和配置創新資源，走“世界科技+順德智造+全球市場”創新發展之路。

　　“去年南沙區國地稅增長23%，財政收入增長22%，今年一季度國地稅增長率38%。我們分析后發現是因為有外來企業開始大量向南沙集聚?！辈坛�林表�?，汽車產業將成為南沙區的支柱產業，廣汽豐田已有三條生產線，每年達到60萬輛車的產能，今年企業會開建第四、第五條生產線，預計到明年7月就會陸續投入生產，能增加40萬輛車產能。

　　除了廣汽豐田，與碧桂園集團一樣，開始尋求多元化經營的恒大集團，將新能源汽車產業落戶在廣州南沙，并已開工建廠，力爭3—5年成為世界規模最大、實力最強的新能源汽車集團。

　　蔡朝林向順德介紹了南沙區汽車產業藍圖?！拔覀冾A計3—4年后，南沙區汽車產業產值達到4000億—5000億元不是夢想?！?/p>

　　實際上，作為與南沙區一河之隔的鄰居，順德早在十多年前就成為南沙區車企“后勤官”。

　　處于南沙區大崗鎮、欖核鎮之間的順德大良五沙工業園，已經聚集了豐田合成(佛山)汽車部品有限公司、愛信精機佛山汽車零部件公司等企業。

　　今年大良街道再次調整汽車產業布局，力爭將轄區汽車產業升級到2.0版本，或許能就此搭上南沙區這艘“大船”。

　　中共佛山市委黨校經濟學教研部主任湯虹玲，曾掛任順德區大良街道辦事處主任助理，她在任滿期后撰寫過一篇《大良街道產業轉型升級的制約因素及發展建議》調研報告，其中鮮明指出，大良目前現代服務業中，汽車銷售在其中又形成單一行業獨大的狀況，該行業的銷售變化會對大良“三產”影響甚大。

　　而且單純的汽車交易市場與形成完整汽車產業鏈區域相比，很容易受到土地租期、產業需要等因素影響。

　　大良街道黨工委書記霍茂昌表示，大良2019年要延伸優化汽車產業鏈條，具體說就是投入資金推動五沙工業區道路、管網等配套項目建設，逐步形成汽車配件生產集聚區，將五沙工業區連同新能源汽車小鎮打造為順德汽車智能制造示范區?！安⒁孕聹蚱�車主題產業園建設為依托，圍繞銷售環節豐富全鏈條發展元素，從研發、制造、組裝、銷售、增值服務一條龍串連，推動汽車產業在順德聯動發展?！?/p>

　　專家觀點

　　廣東省政府特聘參事陳鴻宇：

　　建議南沙與順德成立實體性的專門委員會

　　南沙和順德可以成立一個實體性的專門委員會，經常性地商量諸如產業怎么合作等具體問題，因為政府間的互訪和開會，其組織架構還是比較松散的。

　　成立實體性的專門委員會后，有些事可以具體商量。比如順德是靠實體經濟來立足，以順德的實力，南沙區是否可以劃一塊地出來給順德做飛地，發展制造業。如果南沙、順德可以給同城一體化發展提供新樣本，供其他地區學習，這種改革也回應了國家、省委對兩個地區的期望。

　　另外，南沙自貿片區會不會擴容到順德，尚沒有定論。但在還沒有擴容之前，順德要做好自己的各項工作，創造將來承接擴容的條件，按照國家級自貿區各種要求，倒逼順德體制機制變革。