2017年09月05日 14:48 來源：國僑辦網站
在今年全國政協十二屆五次會議上，貴黨提出的《關于做好新歸僑服務工作的提案》被確定為全國政協督辦重點提案，由我辦主辦。經認真研究，現答復如下：
一、關于及時掌握僑務資源和新歸僑動態的建議
在工作實踐中，我們將改革開放后因私出境并獲得外國永久居留權后，又辦理了回國定居手續的歸僑稱為新歸僑。新歸僑群體正在逐漸成為僑務工作的重要服務對象。做好新形勢下新歸僑工作，不僅是僑務工作服務國家大局和廣大僑胞的需要，也是僑務工作長期發展的必然要求。
我辦先后于2011年、2013年和2015年三次組織全國各級政府僑務部門展開歸僑僑眷數據統計工作，以便全面把握僑情數據，及時跟蹤僑情變化，為做好新時期僑務工作提供數據支持和科學依據。據統計數據顯示：截至2010年底，全國共有歸僑75.0萬人；截至2012年底，全國共有歸僑77.7萬人；截至2015年底，全國共有歸僑97.2萬人，從數據上大致看出近年來新歸僑人數有顯著增多的趨勢。
從地方的情況看，上海市于2011年開展了全市基本僑情調查，建立了全市統一的僑情信息數據庫，內容涵蓋在滬的歸僑僑眷和華僑華人及其海內外親屬的全部信息，豐富和完善了各區、街道、社區的僑情信息數據庫，并逐步建立了僑情信息動態跟蹤工作機制，加強對新僑及其國內眷屬的工作，同時依托高校海外校友會加強與僑界高層次人才的聯系。江蘇蘇州市積極推進各街道社區僑情信息化建設，姑蘇區滄浪街道2013年即實現了全面數字化管理，通過街道各社區、各樓宇的平面圖，每一位歸僑僑眷的位置和信息都能夠清晰地顯示出來，為做好歸僑服務工作提供了十分便利的條件。北京市于2015年開展了僑情調查，通過公安出入境和戶籍注銷恢復信息，測算出該市改革開放以來的新歸僑達18.6萬人，大大超出了原有登記辦證的老歸僑數。我辦及時將北京市的經驗轉發至全國，推動各地加強與公安部門的溝通協調，統計更新僑情數據。這些有效舉措都為全面掌握新歸僑信息和動態，做好為僑服務工作奠定了堅實基礎。
二、關于營造有利于新歸僑參與民主政治環境的建議
我辦積極引導支持新歸僑當中的杰出代表參與政治生活，鼓勵他們為我國經濟社會發展建言獻策、貢獻聰明才智。近年來，在歷屆全國人大代表選舉之前，我辦都積極與全國人大常委會聯系，提供最新的歸僑統計數據，對歸僑代表的名額分配提出意見建議，目前在第十二屆全國人大代表中有35位歸僑代表，其中新歸僑占多數。
地方政府僑務部門主動作為，通過多種途徑滿足新歸僑的政治參與訴求。北京市僑辦加強與其他涉僑部門的工作聯系，推薦德才兼備、參政議政能力強的僑界代表人士進入人大和政協組織，發揮他們在首都政治生活和社會建設中的作用。該市十四屆人大歸僑僑眷代表18名；市政協十二屆僑聯界、致公黨界委員17名，并邀請了21個國家和地區的46名港澳臺僑工作顧問；全市各區歸僑僑眷人大代表22名、各區僑聯界政協委員103名。廣東中山市成立了中山市僑界青年聯合會、中山市海外歸國人員創業協會等新僑組織，積極為新歸僑搭建參政議政的平臺，一批新歸僑當選中山市人大代表和政協委員。
為進一步做好歸僑代表人士和歸僑知識分子工作，各級政府僑務部門著力建立常態化聯系服務工作機制，努力將更多的新歸僑杰出代表團結凝聚在黨的周圍。每年元旦、春節等重大節慶時段，我辦領導都分頭帶隊赴各地看望慰問歸僑代表人士和歸僑知識分子，為他們送去黨和政府的關懷和溫暖，聽取他們的意見建議。近年來，我辦先后組織了僑界代表人士“世博行”“延安行”“井岡行”“臨沂行”等專題學習、參訪和研修活動。
今年5月，習近平總書記對學習新歸僑知識分子黃大年同志先進事跡作出重要指示，我辦追授黃大年同志“至誠報國 歸僑楷?！睒s譽稱號，并組織開展了黃大年同志先進事跡專題報告會、在京新歸僑知識分子代表學習黃大年同志先進事跡座談會、組織新歸僑專家赴吉林學習并開展休養參訪等系列活動，號召廣大歸僑知識分子向黃大年同志學習，立足本職工作，報效祖國。通過這些活動，幫助他們深入了解中國共產黨領導國家建設發展所取得的偉大成就，引導他們進一步增強制度自信、理論自信、道路自信和文化自信，鼓勵他們更加積極投身到中國特色社會主義建設偉大事業中來，為中華民族偉大復興貢獻力量。
三、關于營造有利于新歸僑事業發展環境、重視和加強科教文衛系統新歸僑工作的建議
為進一步優化政府僑務部門職能，落實為僑公共服務責任，更好地滿足歸僑僑眷和華僑華人對國內公共服務的需求，我辦于2016年4月出臺了《國內為僑公共服務體系建設指導意見》，按照“政府主導、社會協同，一視同仁、適當照顧，融合發展、共建共享”原則，指導各級政府僑務部門協調各涉僑部門和基層社會管理組織共同落實政府公共服務責任，建立政策法律服務、涉僑事務服務、僑界民生服務和事業發展服務“四位一體”的國內為僑公共服務體系，通過設立涉僑行政事務辦理窗口、“僑之家”為僑服務綜合平臺、涉僑事務統籌協調機制，以及以中國僑網、“僑寶”客戶端、“僑之家”微信公眾號、專項工作網站為依托的為僑綜合信息服務網絡，為海外僑胞和歸僑僑眷及其他涉僑群體工作生活、創新創業提供高效、便利、貼心的公共服務。2016年，全國各級政府僑務部門共設立涉僑行政服務窗口2000多個，共辦理涉僑事項4.3萬余件。
面對大批新歸僑回國定居并選擇在高校、科研機構、醫療衛生部門以及高新技術園區落地發展、創新創業的新形勢，我辦聯合地方政府在北京、上海、浙江、廣東等地建設了多個“僑夢苑”僑商產業聚集區和華僑華人創新創業基地，針對他們投資創業的特殊需求，通過創新運行模式，完善涉僑法律政策服務架構，加強對新歸僑事業發展指導，優化行政服務流程，完善網上服務渠道，搭建交流對接平臺等方式，著力打造起政府主導、僑辦協調、園區支持、社會參與的全鏈條服務平臺機制和全方位綜合服務體系，為他們提供量身定制的綜合服務。同時，充分發揮僑務部門優勢，推動在園區、高校、科研院所積極建設“僑之家”，真誠傾聽僑胞呼聲，傾力解決僑胞困難，以服務幫扶事業發展、以情感拴心留人，實現了引得進、留得住、干得好的良性發展，實現了快速集聚創新創業資源、更好地服務國家發展和僑胞事業發展的良好效果。
四、下一步工作打算
在服務新歸僑工作上，雖然各級政府僑務部門開展了大量的工作，但離黨和政府的要求，離廣大新歸僑的期望仍有較大差距。提案提出的一系列建議，對于我們進一步加強工作，更好地聯系新歸僑，服務國家創新發展，具有很強的指導意義。就提案中的具體建議，我辦將加強研究、深入謀劃、積極推進。
(一)及時有效地了解掌握新歸僑僑情
隨著我國改革開放的深入推進，國內外人員雙向流動日益頻繁，越來越多的人頻繁往返于國內外，而不再長期定居在某一個地方。華僑、歸僑的身份界限逐漸模糊。與此同時，近年來我國在出入境、居留等相關方面的政策歷經多次調整，涉僑身份認定政策與有關政策銜接不足，造成在華僑、歸僑身份認定工作中出現一些問題。下一步，我辦將抓緊協調有關部門共同研究解決新歸僑身份認定政策問題，理順相關政策規定，為新歸僑回國創新創業提供更加便利的條件，以更好地適應我國對外擴大開放的新形勢和加快引進國外創新人才的新需要。
(二)著力推進為僑公共服務體系建設
我們將繼續按照國務院“簡政放權、放管結合、優化服務”改革的部署和要求，在便利僑胞、優化服務上下更大功夫，著力打造為僑公共服務示范基地，努力營造“拴心留人干事”的良好環境，為新歸僑回國生活工作、創新創業提供更好的公共服務。
高新技術園區和高等院校、醫療機構、科研院所是新歸僑回國工作、創業較為集中的地區。工作中，要以各類園區、校區，特別是“僑夢苑”為重點，針對新歸僑的特點，圍繞其事業發展需求，加強園區管委會和相關部門的政策指導和支持，打造服務于創新創業的政務環境和服務平臺，營造新僑溫馨家園，不斷提高為僑服務能力和水平。
1. 提供優質的生活便利服務。針對新歸僑在出入境、醫療社保、家屬就業、子女就學、住房交通等方面的困難和問題，協調公安、人社等相關職能部門予以解決，提供業務代辦等事務性服務。組織經常性志愿服務活動，為園區新歸僑及家屬工作和生活提供便民服務，營造互幫互助、溫馨和諧的生活氛圍。
2. 提供豐富的事業發展服務。積極營造有利于新歸僑事業發展的政策環境，積極推動相關涉僑法律和惠僑政策在園區的細化和落實。組織開展創新創業輔導培訓和政策宣介解讀，幫助新歸僑熟悉國內創業環境，找準自身專業優勢，實現與園區、企業、項目緊密對接，實現創新創業的正常起步和騰飛發展。
3. 提供專業的法制維權服務。組建基層為僑法律服務工作站，為新歸僑提供各種法律咨詢、法律顧問、訴訟辦理等法律服務。積極尋求并協調社會力量，針對新歸僑創新創業過程中突出的問題提供政策法律解決方案，切實加強知識產權保護等法律維權工作。開展僑務法治宣傳，引導新歸僑學法、用法、依法維護自身權益，同時在社會上營造知僑、愛僑、護僑的良好環境。
4. 提供貼心的人文關懷服務。依托互聯網絡和新媒體，密切政府僑務部門與新歸僑的聯系和感情，為新歸僑群體打造線上交流、線下聯誼相結合的社交空間，增進聯誼互動。通過舉辦中華文化講座、重大節慶活動等形式，幫助新歸僑及其家屬熟悉當地社會環境，學習傳承中華優秀傳統文化，引導其更好地融入當地生活。
(三)建立健全新歸僑聯系服務工作機制
圍繞著最大限度地把廣大海外僑胞和歸僑僑眷中蘊藏的巨大能量凝聚起來、發揮出來，需要進一步在政治上加強對新歸僑群體的引領，推進新歸僑聯系服務工作制度化、科學化、常態化，把他們的思想和行動統一到黨的決策部署上來，把他們的智慧和力量凝聚到為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作貢獻上來。
下一步，我辦將指導各級政府僑務部門進一步加強與高校、科研機構、醫療衛生部門以及高新技術園區等新歸僑較為集中單位的黨委和統戰部門、管委會等的合作，整合社會力量參與為新歸僑服務工作，盡快建立政府僑務部門聯系服務新歸僑的工作機制和制度。依托聯系工作機制，主動傾聽需求、密切思想聯系、加強感情交流、幫助解決實際問題。關注新歸僑各方面訴求，定期向他們通報國家和地方經濟社會發展重要情況，對涉及國家和地方發展的重大規劃、重大計劃和政策文件進行宣傳解讀，鼓勵其發揮專業特長，參與專家咨詢、建言獻策；適時推薦德才兼備、參政議政能力強的新歸僑代表人士進入人大、政協組織和社會組織任職；對作出貢獻、具有引領作用的人員和團隊給予表彰獎勵，增強他們的榮譽感、自豪感，提高他們對建設中國特色社會主義事業的認同感和參與中國特色社會主義建設的積極性。
(四)推動完善新歸僑服務政策體系
隨著全球化發展和我國改革開放的深入推進，國內外人員雙向流動日益頻繁。大批新歸僑回國定居，形成史上最大的回國潮，同時有更多的華僑華人積極參與國內建設和發展，以各種形式為國服務。他們對出入境居留便利，人才引進和扶持等方面政策需求更加迫切。在我國深度參與全球經濟合作、不斷擴大對外開放的新形勢下，現行有關政策與華僑、歸僑的期望相比，尚有不少不盡合理、不盡如意的地方，難以滿足吸引海外高層次人才服務國家創新趨動發展的現實迫切需要。
下一步，我辦將抓緊協調有關部門共同研究解決為新歸僑服務有關政策問題，理順相關政策規定，為他們回國創新創業提供更加便利的條件，營造良好的政策環境。工作中，我辦將積極加強與包括貴黨在內的中央各有關涉僑部門的政策溝通和信息交流，就有關涉僑政策共同進行研究會商，協同推進有關問題解決。
做好新歸僑服務工作是一項系統工程。各級政府僑務部門將進一步增強“四個意識”，從黨和國家事業發展全局出發，更加重視做好新歸僑群體的聯系服務工作，幫助他們積極搭建成就事業的平臺，引導他們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，立足本職崗位做貢獻，擔負起創新型國家建設重任，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢貢獻聰明才智。
